■觀察家

建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，無疑有利于進一步激勵糧食主產區(qū)重農抓糧。

據(jù)新華社報道，中央農村工作會議17日至18日在北京召開。會議強調，健全糧食生產支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償。

這并非首次提出“糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”的概念。2024年的中央一號文件中就曾明確提出，要“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。隨后，黨的二十屆三中全會進一步明確了相應的要求，提出“統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐”。直至此番中央農村工作會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”。

數(shù)據(jù)顯示，我國糧食主產區(qū)的產量從2004年的3.41億噸增長至2023年的5.42億噸，年均增長2.46%，同期占全國糧食產量從72.67%增加到77.9%，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。但主產區(qū)與主銷區(qū)的人均GDP差距卻在不斷拉大。這樣的現(xiàn)狀值得各方重視。

此時，建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，無疑有利于進一步激勵糧食主產區(qū)重農抓糧。只有讓主產區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，方能構建起飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，進而促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調作用十分必要

糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償事關區(qū)域經濟社會發(fā)展方方面面。既涉及糧食本身，更涉及糧食相關要素和主體，具有綜合性、復雜性和長期性。

首先，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償具有綜合性。建立產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，不單單是糧食與經濟層面上的簡單數(shù)據(jù)計算，背后還涉及耕地、水資源、勞動力等資源要素貢獻，以及區(qū)域碳平衡、生態(tài)承載力等諸多環(huán)境問題。

在此背景下，發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調的作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的政策體系，進而突破產銷區(qū)省際橫向利益補償在測算依據(jù)、補償標準、補償分配、政策銜接等方面存在的籠統(tǒng)概括、模糊不清等局限。

其次，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償存在復雜性。建立產銷區(qū)省際橫向利益補償機制需要統(tǒng)籌糧食生產、流通、儲備等多個環(huán)節(jié)。這個過程連接著包含農戶、家庭農場、加工企業(yè)、政府部門等在內的多元主體。這其中的難點在于，要在多元主體間建立責、權、利相統(tǒng)一的收益分配機制和利益補償機制。

當然，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償還應立足長期性。產銷區(qū)省際橫向利益補償不是一次性的經濟補償問題，也并非一朝一夕能夠輕松實現(xiàn)的，而是需要立足“持續(xù)性”和“動態(tài)性”，在中央頂層設計的政策保障下，分步驟、分階段有序推進。

要處理好三個關系

為做好中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，還要關注以下幾個關系，包括產區(qū)與銷區(qū)、公平與效率以及要素與產業(yè)之間的關系平衡。

糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題，主產區(qū)、產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任。這個過程中，既要充分考慮主產區(qū)為國家糧食安全做出的重要貢獻，對其資源消耗和利益損失進行經濟補償，更要注重主產區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，探索新型產銷區(qū)協(xié)作關系。

與此同時，還要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關系。換言之，要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產區(qū)得實惠。這就要求，要在國家層面制定糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償?shù)膶嵤┺k法和細則，明確補償?shù)膶ο?、標準、資金來源和分配方式，形成合理的利益分配格局。

在此期間，統(tǒng)籌處理好要素與產業(yè)的關系也極為重要。具體表現(xiàn)在，要推動產銷區(qū)之間要素、技術、市場等有效對接，平等交換，雙向流動；建設糧食產銷區(qū)合作示范區(qū)域，拓展產業(yè)、人才、技術服務的互動協(xié)作方式，讓銷區(qū)資源、技術、資金進產區(qū)，產區(qū)糧食、產品保障銷區(qū)生產生活。

總之，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，事關重大，唯有落實好這一要求，方能更進一步保障好國家糧食安全。

□鐘鈺（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）