林伯強（廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）已經(jīng)成為歐盟的核心氣候政策工具之一。從大國間氣候博弈角度來看，隨著碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施，歐盟在全球碳排放治理中的影響力將進一步增強。該機制不僅將迫使與歐盟進行貿(mào)易的國家重新評估其碳排放政策，也可能推動更多國家，特別是發(fā)達國家，采納類似的碳關(guān)稅機制，以維護其國際市場競爭力。未來的氣候談判和國際貿(mào)易關(guān)系中，碳邊境調(diào)節(jié)機制將持續(xù)實施是重要關(guān)注點。

在碳邊境調(diào)節(jié)機制政策中，歐盟認可進口產(chǎn)品已繳納的碳成本，這意味著出口國可以通過先征碳稅或者將出口行業(yè)納入碳市場的方式獲得減免。因此，對中國來說，碳交易市場成為應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制的重要工具。

但是，碳邊境調(diào)節(jié)機制政策的復(fù)雜和多樣將給中國碳交易市場帶來一定挑戰(zhàn)。為此，需要在碳交易市場規(guī)劃中提前考慮碳邊境調(diào)節(jié)機制因素，從而統(tǒng)籌應(yīng)對國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和外部減排壓力。

近年來，中國已經(jīng)密集出臺多項碳市場擴容的前期政策。利用碳市場來應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制已經(jīng)成為國內(nèi)碳市場下一步行動的共識。

在碳邊境調(diào)節(jié)機制背景下，中國碳交易市場將面臨若干挑戰(zhàn)。一是將鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)統(tǒng)一納入碳交易市場可能讓大量非出口企業(yè)遭遇成本挑戰(zhàn)。如何平衡行業(yè)成本增長壓力和出口損失是碳市場擴容的關(guān)注點。二是不同產(chǎn)業(yè)間的減排成本和效率差異可能導致配額分配不公平，進而影響碳市場價格變動。鋼鐵、水泥等行業(yè)可能減排相對困難。擴大覆蓋范圍需在減排與經(jīng)濟發(fā)展之間找到平衡。為了不影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長，快速提高碳價需要一個合理的上升路徑，并給予企業(yè)適應(yīng)時間。三是碳邊境調(diào)節(jié)機制的政策走勢尚不明確，未來行業(yè)覆蓋范圍和納入時間點有待觀察。目前，歐盟僅聲明將在過渡期結(jié)束后新納入行業(yè)，但并未指明詳細行業(yè)。從歷史發(fā)展路徑來看，中國碳交易市場設(shè)計多以推動國內(nèi)減排為目標，而較少考慮CBAM等外部壓力。從地方試點到全國碳市場啟動，原本設(shè)想的納入八大行業(yè)到只覆蓋發(fā)電行業(yè)，從側(cè)面反映出全國碳市場的設(shè)計建設(shè)存在各種阻力。未來，碳市場要應(yīng)對多變的外部政策因素，政策的協(xié)調(diào)推行恐怕也會受到重重阻力。此外，碳排放數(shù)據(jù)的準確性和可靠性也是一大挑戰(zhàn)。

為了更好地應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制帶來的挑戰(zhàn)，并推動中國碳市場在國內(nèi)氣候治理中發(fā)揮更大作用，需要采取一系列全面且深入的措施來完善碳交易體系。

第一，制定詳細可行的碳市場擴容計劃，結(jié)合國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，循序漸進擴大碳市場的覆蓋范圍。目前，中國碳市場主要集中在電力行業(yè)。為了與碳邊境調(diào)節(jié)機制保持一致，鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等高碳排放行業(yè)將逐步納入碳交易體系。碳市場擴容計劃應(yīng)結(jié)合中國低碳轉(zhuǎn)型的總體進程以及國內(nèi)碳市場發(fā)展的具體情況，如現(xiàn)有市場參與者的碳排放量、碳市場交易活躍度以及配額分配機制的科學性和公平性。在此過程中，應(yīng)特別注重各行業(yè)納入順序和配額分配機制設(shè)計，確保不同產(chǎn)業(yè)在碳市場擴容過程中能夠有序參與。鋼鐵、水泥和鋁都是重要的排放行業(yè)，需要事前謹慎評估這些行業(yè)納入對碳市場的影響，盡可能減少市場波動和經(jīng)濟沖擊。

第二，應(yīng)密切關(guān)注英國、美國、加拿大等國的碳關(guān)稅立法進程，建立前瞻性的碳交易市場建設(shè)框架，確保碳市場能夠有效發(fā)揮避險作用。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施標志著全球氣候政策進入了一個新的階段，這不僅是歐盟為了保護本土產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對碳泄漏問題的舉措，更是全球氣候博弈的新開端。隨著歐盟率先推出碳關(guān)稅機制，其他發(fā)達國家如美國、英國、加拿大等，出于保護自身經(jīng)濟利益和推動全球減排的考慮，也極有可能在未來推出符合各自國家利益的碳關(guān)稅機制。這意味著，我國高碳產(chǎn)業(yè)出口將面臨較大的不確定性風險。今后，碳市場可能成為我國應(yīng)對全球氣候博弈的重要的避險工具。需要建立靈活的跟蹤機制，追蹤評估各國碳關(guān)稅立法情況。在合理評估不同碳關(guān)稅機制基礎(chǔ)上，我國需綜合國內(nèi)和國外情況統(tǒng)籌規(guī)劃碳交易市場，從而最大程度降低外界政策的干擾。

第三，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保碳市場有效運行的基礎(chǔ)。加強碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告和核查（MRV）體系建設(shè)，采用先進技術(shù)如衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)，提高數(shù)據(jù)收集的效率和準確性。以高質(zhì)量的排放數(shù)據(jù)助力國內(nèi)碳市場的公平運行，為應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制提供可靠的證據(jù)支持。此外，完善的MRV體系也將增強國際社會對中國減排努力的信心。

第四，積極參與國際碳市場規(guī)則的發(fā)起制定，倡導建立公平合理的國際碳定價協(xié)調(diào)機制。加強與歐盟等主要經(jīng)濟體的對話，在碳邊境調(diào)節(jié)機制實施過程中爭取更多的考慮和過渡期安排。同時，推動建立國際碳定價協(xié)調(diào)機制，促進全球碳市場的公平與效率。通過國際合作，分享我國碳市場建設(shè)的經(jīng)驗，同時借鑒其他國家的先進做法，共同應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。