1月21日，北京市規(guī)劃自然資源委發(fā)布《北京市關(guān)于城市更新項(xiàng)目國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。立足城市更新，清晰界定了北京市國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股政策的適用范圍，首次明確了項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)和用地審批程序，進(jìn)一步夯實(shí)了職能部門責(zé)任，以契約方式落實(shí)了各方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化規(guī)定了監(jiān)督評(píng)價(jià)要求。

作價(jià)出資或者入股是一種國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用方式，是對(duì)出讓方式的有益補(bǔ)充?！吨笇?dǎo)意見》所稱“作價(jià)出資或者入股”，具體指以一定年期的國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股投入到北京市政府授權(quán)北京市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其所屬各級(jí)國有全資子企業(yè)，國有建設(shè)用地使用權(quán)由企業(yè)持有，北京市政府依法對(duì)企業(yè)享有出資人權(quán)益的情形。項(xiàng)目類型涵蓋“已納入城市更新項(xiàng)目庫且用于彌補(bǔ)城市功能短板的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施項(xiàng)目”。

《指導(dǎo)意見》要求，采用作價(jià)出資或者入股方式配置的國有建設(shè)用地，必須符合國土空間規(guī)劃用途管制要求，符合北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單要求，權(quán)屬清晰，配置年期不高于相應(yīng)用途法定最高年期。

對(duì)于《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的意義，北京市規(guī)劃自然資源委表示，一是有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)多元化發(fā)展。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股是出讓方式的有益補(bǔ)充，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)有助于建立更加完善的國有建設(shè)用地有償使用市場(chǎng)體系，維護(hù)公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二是有利于激發(fā)企業(yè)參與城市更新的動(dòng)力。通過國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式，有效降低了企業(yè)參與城市更新的用地成本，有利于吸引更多市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)，把涉及群眾切身利益的事辦實(shí)辦好，提升土地要素的流動(dòng)性，提高資源配置效率和效益，賦能城市發(fā)展新活力。

三是有助于強(qiáng)化對(duì)作價(jià)出資或者入股國有建設(shè)用地的“全生命周期”管理。《指導(dǎo)意見》通過嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、明確履約達(dá)產(chǎn)要求、落實(shí)日常監(jiān)管和年度評(píng)價(jià)責(zé)任、細(xì)化違約責(zé)任等措施，加強(qiáng)對(duì)作價(jià)出資或者入股國有建設(shè)用地的“全生命周期”監(jiān)管，最大限度防范和降低作價(jià)出資或者入股風(fēng)險(xiǎn)，確保政府扶持政策精準(zhǔn)投放、綜合效益顯著提升，有效維護(hù)國家所有者權(quán)益。

校對(duì)：王蔚