新規(guī)實施,飯館咖啡館還“禁煙”嗎?
來源:界面新聞作者:張倩楠2025-01-21 13:50

2025年1月20日,《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定(2024年12月)》正式實施。其中《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條“本條例適用于下列公共場所”第一項刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座5處場所。受此影響,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》所規(guī)定的公共場所禁止吸煙的范圍也相應縮小,引起公眾廣泛關注。

此次調整的初衷是減少對餐飲企業(yè)重復發(fā)證,為企業(yè)松綁減負。事實上,2016年國務院印發(fā)《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證的決定》,當時就已明確提出要取消地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證?!豆矆鏊l(wèi)生管理條例》對公共場所的調整與之相適配。

但這樣的調整也引發(fā)了“副作用”?!啊豆矆鏊l(wèi)生管理條例》對控煙的價值或許被低估了?!?北京市義派律所主任王振宇向界面新聞表示。

1987年4月1日,國務院發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例》(簡稱《管理條例》),此后進行了三次修訂。在此基礎上,《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》(簡稱《實施細則》)于2011年2月14日審議通過,其中明確,“室內公共場所禁止吸煙”。

具體來說,《實施細則》規(guī)定,公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

但多位控煙界人士向界面新聞表示,《實施細則》頒布后,室內公共場所禁止吸煙規(guī)定基本未得到執(zhí)行。新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣向界面新聞表示,《實施細則》對于室內公共場所禁煙問題,缺乏明確的執(zhí)法主體和罰則,更多是倡導意義。

王振宇并不同意《實施細則》對于室內公共場所禁煙缺乏罰則,他認為,《實施細則》第36、37條可以作為罰則適用。比如,第36條中的“未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的”可以作為未對吸煙導致室內空氣變化檢測的罰則;第37條中“未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設立衛(wèi)生管理部門或者配備專(兼)職衛(wèi)生管理人員,或者未建立衛(wèi)生管理檔案的”可以作為沒有配備勸阻吸煙人員的罰則。

但他同時承認,“執(zhí)法受到很多因素的影響。除了法律依據,也含有對法律依據的理解,也包括執(zhí)法動力、人員、經費等?!北M管執(zhí)行效果不理想,《實施細則》仍然是全國性的對于公共場所禁煙的執(zhí)法依據。

從全國性立法來看,雖然《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》規(guī)定“公共場所控制吸煙,強化監(jiān)督執(zhí)法”;《消防法》規(guī)定“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的,處警告或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處五日以下拘留”;《未成年人保護法》規(guī)定,“任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒”。《管理條例》此番調整后,再也沒有全國層面的法律明確飯館、咖啡館、酒吧等5類公共場所禁止吸煙。

北京市義派律師事務所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤向界面新聞表示,公共場所定義是:凡是公眾可以自由出入的場所均為公共場所。“《公共場所衛(wèi)生管理條例》卻排除了飯館、咖啡館等普通百姓經常進入的地點,會讓公眾感到困惑,其實可以對衛(wèi)生許可證管理進行進一步解釋,而不是簡單刪除。” 李恩澤表示,目前看對刪除的5個場所的控煙工作不太有利,除非制定頒布其他法律法規(guī)對以上5類場所進行規(guī)范。

王振宇則表示,對于飯館等場所是否不再禁煙,還不能下定論。他說,“首先,相應實施細則尚未出臺;其次,除了公共場所衛(wèi)生管理條例及其實施細則之外,各地還有控煙方面立法,對餐飲區(qū)域等公共場所禁煙作出明確規(guī)定?!?/p>

事實上,早在2014年,國家衛(wèi)生健康委員會就開展了《公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱《條例》)起草工作。2016年,《條例》被列入力爭年內完成的項目。2018年,因控煙場所范圍、執(zhí)法部門和執(zhí)法機制等條款存在分歧退回衛(wèi)健委進一步研究。盡管在全國層面統(tǒng)一立法呼聲很高,《條例》至今仍未正式出臺。

但在地方立法方面,控煙工作取得積極成效。衛(wèi)健委法規(guī)司相關負責人向界面新聞介紹,衛(wèi)健委指導地方積極推進地方層面立法,截至目前,全國24個省份出臺省級控煙相關法規(guī),254個城市出臺市級控煙相關法規(guī)。

此外,國家衛(wèi)生健康委在無煙環(huán)境、煙草流行監(jiān)測、控煙宣傳、戒煙服務等方面也取得顯著成效?!澳壳叭珖骷夵h政機關、醫(yī)院、中小學?;窘ǔ蔁o煙場所,冬奧會、亞運會等所有體育賽事基本實現無煙賽事。” 上述負責人表示。此外,衛(wèi)健委連續(xù)、動態(tài)開展成人及青少年煙草流行監(jiān)測和分析,將煙草流行調查納入國家統(tǒng)計調查制度,逐步形成了全方位、立體化的煙草流行監(jiān)測體系。監(jiān)測結果顯示,我國15歲及以上人群吸煙率由2018年的26.6%下降到2022年的24.1%,中學生吸煙率從2019年的5.9%下降到2023年的4.2%。

上述負責人表示,國家衛(wèi)生健康委將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院決策部署,始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念,實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,會同相關部門,結合我國國情和經濟社會發(fā)展,扎實推進控煙工作。一是積極協(xié)調相關部門,進一步完善控煙相關法律法規(guī),指導各地加大控煙立法和執(zhí)法力度,持續(xù)提高無煙法規(guī)保護人口比例。二是組織開展形式多樣的科普宣傳,提升群眾健康素養(yǎng)水平,促進“公共場所不吸煙”文明行為的養(yǎng)成。三是全方位推進控煙工作,促進形成全社會保護人群免受煙草侵害的有力防護網。

責任編輯: 陳勇洲
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