建立國有土地收益基金。

1月22日，自然資源部、財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在完善土地儲備制度，促進土地節(jié)約集約利用和高效配置。

《辦法》從儲備計劃，入庫儲備標準，前期開發(fā)、管護與供應，資金管理、監(jiān)管責任等方面提出了更加詳盡的要求。

證券時報記者將《辦法》與修訂前進行了逐條對比，發(fā)現(xiàn)有多項內(nèi)容進行了修改。

值得注意的是，在資金管理方面，《辦法》增加了“建立國有土地收益基金”的表述，即“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地儲備”。

儲備計劃不需結(jié)合地方政府債務限額因素

在儲備計劃方面，《辦法》提出，各地應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

其中，對三年內(nèi)可收儲的土地資源安排，增加了“結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)”的表述。

《辦法》還提出，各地應根據(jù)城市建設發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度國有建設用地供應計劃等因素，合理制定年度土地儲備計劃。

其中，各地制定年度計劃需結(jié)合的因素中刪除了“地方政府債務限額”因素。

另外，《辦法》要求，因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，土地儲備計劃應按原審批程序報批、備案。其中，刪除了“每年中期可調(diào)整一次”的表述。

儲備土地不再辦理使用權首次登記

在入庫儲備標準方面，《辦法》提出，土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、產(chǎn)權狀況（包括所有權和用益物權、擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而損害合法土地權益。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理原集體土地所有權或國有建設用地使用權等各類不動產(chǎn)權利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

其中，將此前的“土地權利（包括用益物權和擔保物權）”修改為“產(chǎn)權狀況（包括所有權和用益物權、擔保物權）”，將“強制征收土地”修改為“損害合法土地權益”，將“相關不動產(chǎn)登記手續(xù)”修改為“原集體土地所有權或國有建設用地使用權等各類不動產(chǎn)權利注銷登記手續(xù)”。

同時，對于收購土地的補償標準，《辦法》明確，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認。其中，刪除了“或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構確認”的表述。

《辦法》還刪除了“儲備土地入庫前，土地儲備機構應向不動產(chǎn)登記機構申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為‘其他（政府儲備）’，登記的用途應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定”，修改為“儲備土地不再辦理國有建設用地使用權首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記”。

建立國有土地收益基金

在資金管理方面，《辦法》強調(diào)，土地儲備資金收支管理要嚴格執(zhí)行財政部、自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定。財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地儲備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府確定，并報送財政部和自然資源部備案。

與修改前相比，此處增加了一段話，即“財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地儲備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府確定，并報送財政部和自然資源部備案”。

《辦法》還提出，土地儲備機構應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。土地供應后，應及時結(jié)算土地收儲成本。

此處，增加了“土地供應后，應及時結(jié)算土地收儲成本”的表述。

建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在監(jiān)管責任方面，《辦法》明確，自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實行信息化管理，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。涉及使用專項債券的土地儲備項目，自然資源部與財政部地方政府債務管理信息實施系統(tǒng)聯(lián)通并共享項目信息，財政部向自然資源部提供使用專項債券的土地儲備項目清單。土地儲備機構應按要求在系統(tǒng)中填報土地儲備計劃、項目、地塊以及專項債券等相關信息，并按相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關要求的，將被給予警示直至退出全國土地儲備機構名錄。

同時，各級自然資源主管部門要加強對全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和時效性；建立隨機抽查以及數(shù)據(jù)核查機制，對儲備土地相關數(shù)據(jù)指標定期進行監(jiān)測、分析及評價。

與修改前相比，《辦法》對于儲備土地信息化管理提出了更加詳盡具體的要求，增加了涉及使用專項債券的土地儲備項目的管理內(nèi)容，還增加了對全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管要求。

在部門分工監(jiān)管方面，對于市縣級自然資源主管部門，《辦法》刪除了“及時核準上傳土地儲備機構在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息”的工作要求，增加了“對使用專項債券的土地儲備項目確保融資收益平衡，指導督促有關方面及時上繳專項債券還本付息資金”的工作要求。對于省級國土資源主管部門，也增加了“對使用專項債券的土地儲備項目確保融資收益平衡，指導督促有關方面及時上繳專項債券還本付息資金”工作要求。

另外，對于財政部門的工作，《辦法》將“監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作”修改為“國有土地收益基金計提及撥付情況、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況、土地收儲成本結(jié)算情況及用于土地儲備的專項債券發(fā)行和管理等工作”。

校對：李凌鋒