3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱(chēng)《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。這也是全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)以來(lái)首次擴(kuò)圍。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位。

根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。近期將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作的通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理

助力走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。上述負(fù)責(zé)人表示，將這三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴(lài)”傳統(tǒng)路徑向“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，助力走出“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)模式，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上。

上海碳道信息科技有限公司分析師劉穎對(duì)上海證券報(bào)記者表示，行業(yè)擴(kuò)容不僅能破解當(dāng)前市場(chǎng)活躍度不足、高度同質(zhì)化的問(wèn)題，更通過(guò)碳價(jià)杠桿倒逼企業(yè)加速技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)高耗能行業(yè)從“被動(dòng)減排”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)降碳”。

配額制度呈現(xiàn)“過(guò)渡性”

對(duì)目前碳市場(chǎng)基本面影響有限

《方案》明確，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。

“這意味著在2025年，排放單位不會(huì)存在配額盈余或缺口，也不會(huì)承擔(dān)任何顯性碳成本。”國(guó)泰君安期貨高級(jí)分析師唐惠珽對(duì)記者說(shuō)。

劉穎認(rèn)為，這一過(guò)渡性政策設(shè)計(jì)具有雙重制度價(jià)值：一方面通過(guò)這種模式有效緩解新納入行業(yè)年度履約壓力，避免因碳市場(chǎng)擴(kuò)容波動(dòng)對(duì)實(shí)體企業(yè)造成沖擊；另一方面為新納入行業(yè)提供碳配額清繳流程的適應(yīng)性過(guò)渡期，使其逐步熟悉碳資產(chǎn)核算、配額管理及履約清繳的全流程操作規(guī)范。從市場(chǎng)基本面分析，在配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則下，雖然行業(yè)擴(kuò)容帶來(lái)約30億噸排放量的新增覆蓋，但由于初始配額配置與實(shí)際排放量嚴(yán)格匹配，短期內(nèi)難以形成實(shí)質(zhì)性配額缺口，因而對(duì)基本面影響有限，2025年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額價(jià)格支撐主要來(lái)自電力行業(yè)配額收緊。

上海環(huán)交所：

做好企業(yè)開(kāi)戶(hù)服務(wù) 增強(qiáng)服務(wù)能力

《方案》要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)開(kāi)戶(hù)。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部高度重視擴(kuò)圍工作。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已對(duì)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級(jí)改造，并從2月底以來(lái)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)平臺(tái)功能測(cè)試，幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明對(duì)記者表示，作為全國(guó)碳交易系統(tǒng)和碳市場(chǎng)的運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)，接下來(lái)，上海環(huán)交所將做好新納入行業(yè)企業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)工作，做好企業(yè)的開(kāi)戶(hù)服務(wù)，改善用戶(hù)體驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，加快建設(shè)完善全國(guó)碳市場(chǎng)OTC信息發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)。