馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長）

在當(dāng)下的人才市場，一場激烈的“搶人大戰(zhàn)”正熾熱上演。在今年的全國兩會上，多個省份的黨政“一把手”公開向各類人才發(fā)出邀約。

從一線城市到二三線城市，乃至許多中小城市，各地吸引人才的舉措層出不窮，熱度持續(xù)攀升。但這股熱潮能否持續(xù)呢？值得提倡嗎？

在當(dāng)前的搶人大戰(zhàn)背后，隱藏著諸多容易被忽視的真相。我國勞動力市場面臨著一定的總量壓力。每年大量大學(xué)生畢業(yè)涌入市場，教育部統(tǒng)計顯示，2024年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1179萬人，再加上龐大的農(nóng)民工群體，全國勞動力供給極為充裕。然而，一些地方的搶人大戰(zhàn)往往只聚焦較小一部分高端、稀缺人才。在整體勞動力市場供大于求的背景下，這只是在較窄領(lǐng)域內(nèi)的激烈競爭，或許難以代表整個勞動力市場的真實供需關(guān)系。

其實，當(dāng)前一些地方如火如荼的搶人大戰(zhàn)本質(zhì)上是一種“掐尖”行為。一些地方政府和企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)高學(xué)歷、高技能、經(jīng)驗豐富的頂尖人才。在一些科技園區(qū)，對擁有海外名校背景、掌握前沿技術(shù)的高端人才給予高額補貼和優(yōu)厚待遇。但各省市還有數(shù)量龐大的廣大普通勞動者，尤其是學(xué)歷相對較低、技能相對單一的人群，卻缺乏足夠的關(guān)注與扶持。這種片面的搶人方式，可能將大量勞動力排除在“人才盛宴”之外，在一定程度上掩蓋了普通勞動力的現(xiàn)實問題，也加劇了勞動力市場不同群體間的分化。

從搶人動機看，部分地方的搶人行為可能只是噱頭，在實際執(zhí)行中，缺乏相應(yīng)配套措施和長期規(guī)劃。有些城市承諾為引進人才提供高額住房補貼，卻因資金落實不到位、人才公寓數(shù)量不足，導(dǎo)致政策難以落地。一些以吸引眼球為目的的搶人行為，可能會掩蓋地方在人才發(fā)展環(huán)境打造、產(chǎn)業(yè)配套完善等方面的不足，無法真正實現(xiàn)人才與地方發(fā)展的良性互動。

此外，還應(yīng)看到，在各地如火如荼的搶人大戰(zhàn)里，部分地方實則是不得已跟風(fēng)。一些經(jīng)濟實力與資源有限的地區(qū)，本身并無強烈的人才吸納需求，或缺乏適配的產(chǎn)業(yè)來承接人才。然而，看到周邊城市憑借搶人政策吸引大量資源、提升城市知名度，出于政績考量與發(fā)展焦慮，不得不倉促加入這場混戰(zhàn)。根據(jù)筆者的觀察，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對此頗有怨言，他們深知自身條件難以與發(fā)達地區(qū)抗衡，投入大量人力、物力、財力制定搶人政策，大概率是收效甚微，且這些投入還擠壓了本地其他民生與發(fā)展項目的資源，令地方發(fā)展陷入兩難困境。

為何不應(yīng)鼓勵過熱的搶人大戰(zhàn)

如果地方政府參與到搶人大戰(zhàn)當(dāng)中，就要從公共政策角度來進行考量。

公共政策的制定需具合理性，應(yīng)基于地區(qū)長遠發(fā)展需求與資源進行合理配置。當(dāng)下許多城市在搶人時盲目跟風(fēng)，未充分考量自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求的適配性。一些以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的城市，大量引進金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域高端人才，卻因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致人才無法充分發(fā)揮專業(yè)技能，造成人才資源浪費。同時，有些地方政府為吸引人才，投入大量財政資金用于補貼、優(yōu)惠政策，可能會擠占本應(yīng)投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源。

公平性是公共政策的重要價值追求，而搶人大戰(zhàn)卻在這方面存在顯著缺陷。在政策覆蓋群體上，主要傾向于高學(xué)歷、高技能人才，大量普通勞動者，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能因此被排除在外。在城市發(fā)展中，農(nóng)民工面臨就業(yè)不穩(wěn)定、居住條件差、子女教育難等問題，與享受搶人政策的高端人才形成鮮明對比。在區(qū)域?qū)用?，?jīng)濟發(fā)達的大城市憑借雄厚財力和資源優(yōu)勢，能提供更優(yōu)厚搶人條件，進一步加劇區(qū)域間人才競爭不公平，導(dǎo)致區(qū)域人才分布不均衡。

從目前來看，地方搶人大戰(zhàn)中的政策多以短期刺激為主，缺乏可持續(xù)性。多數(shù)城市依靠財政補貼、優(yōu)惠政策吸引人才，一旦城市財政面臨壓力，難以持續(xù)提供高額補貼，人才吸引力將大幅下降。部分城市前期靠高額補貼吸引大量人才，但隨著財政支出增加，后續(xù)補貼資金難以落實，導(dǎo)致人才流失加劇。而且，如果地方過度依賴外部人才引進，忽視本地人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育，則難以形成可持續(xù)的人才發(fā)展生態(tài)。一個城市的長遠發(fā)展需建立在自身產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，單純依靠外部輸血式搶人政策，恐怕難以構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的長效機制。

將熱度轉(zhuǎn)移到制度改革上

在城市與城市之間，一些行政壁壘影響著人才自由流動。不同城市在戶籍政策、社保政策、人才評價標(biāo)準(zhǔn)等方面差異顯著。以戶籍政策為例，一些頭部城市落戶門檻仍較高，對學(xué)歷、社保繳納年限、納稅情況等要求嚴格，一些符合要求的人才還難以獲得落戶資格，難以享受與本地居民同等公共服務(wù)，增加了人才生活成本與流動難度。

此外，各地社保政策尚不統(tǒng)一，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在一定問題。中央和省級政府應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步推動各地戶籍政策改革，降低或削平落戶門檻，實現(xiàn)戶籍與公共服務(wù)適度分離，如探索以居住證為載體，按居住年限、就業(yè)情況等提供相應(yīng)公共服務(wù)。同時，建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，確保人才在跨城市流動過程中社保權(quán)益不受影響，降低人才跨城流動的制度性成本。

我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施、就業(yè)機會等方面存在差距，在一定程度上影響著人才在城鄉(xiāng)之間合理流動。城市憑借豐富就業(yè)機會、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源吸引大量農(nóng)村人才流入，但廣大農(nóng)村地區(qū)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才較少。中央政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引人才向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)人才均衡發(fā)展。

在國有企業(yè)和事業(yè)單位，也可考慮適度調(diào)整現(xiàn)有編制管理和人事制度。民營企業(yè)用人機制較為靈活，但在社會認可度、職業(yè)穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)和事業(yè)單位存在差距，導(dǎo)致人才在不同所有制單位之間流動面臨一些障礙。中央政府可考慮推動國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，打破編制束縛，建立更靈活用人機制，如推行聘用制、崗位管理制等，促進人才在不同所有制單位之間自由流動。同時，加強對民營企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠、融資支持等政策，提高民營企業(yè)社會地位和競爭力，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，營造公平競爭市場環(huán)境，吸引更多人才到民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才在不同所有制單位間的配置。

從搶人轉(zhuǎn)向育人留人引人

在人才競爭激烈的當(dāng)下，地方政府應(yīng)盡快從搶人轉(zhuǎn)向育人留人引人。過去高成本搶人只能短期吸引部分人才，只有聚焦育人留人引人，才能構(gòu)建可持續(xù)的人才生態(tài)。

首先，地方要出臺務(wù)實政策留人。以穩(wěn)定留住農(nóng)民工為例，地方政府需摒棄政策隨意性，制定連貫且務(wù)實的政策。一方面，建立長期穩(wěn)定的就業(yè)保障政策，推動企業(yè)與農(nóng)民工簽訂長期勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定工作預(yù)期。同時，針對農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑、制造業(yè)等行業(yè)，設(shè)立專項就業(yè)風(fēng)險基金，當(dāng)行業(yè)面臨淡季或突發(fā)危機時，用于補貼農(nóng)民工收入，防止大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)。另一方面，應(yīng)完善農(nóng)民工融入城市的政策體系。在住房上，加大保障性住房對農(nóng)民工開放力度，允許符合條件的農(nóng)民工以較低租金長期租賃。在子女教育方面，確保農(nóng)民工子女能平等接受義務(wù)教育，簡化入學(xué)手續(xù)，按居住地就近分配學(xué)校，杜絕借讀費等不合理收費。農(nóng)民工大省大市要讓農(nóng)民工真正感受到城市的接納與關(guān)懷，安心扎根，而非被政策的忽冷忽熱驅(qū)趕回鄉(xiāng)。

其次，地方政府還應(yīng)樹立投資于人的育人理念，降低成人成才成本，營造全生命周期的宜居宜業(yè)環(huán)境。在學(xué)前教育階段，應(yīng)加大公辦幼兒園投入，增加學(xué)位、降低入園費。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，優(yōu)化資源布局，通過教師輪崗、教育信息化，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育。針對成年人，大力發(fā)展職業(yè)教育，與企業(yè)合作開設(shè)定制化課程，政府承擔(dān)大部分學(xué)費，鼓勵企業(yè)設(shè)立內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院并獎勵獲證員工。在老年階段，建設(shè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)中心，開設(shè)文化、藝術(shù)、健康課程，豐富精神生活。

最后，引人首先要靠營商環(huán)境。搶人如同短期施肥，雖能帶來一時生機，卻難以持久；而精心培育土壤，即優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓人才之苗主動扎根生長。政府應(yīng)簡化市場準(zhǔn)入流程，縮短企業(yè)開辦時間，推行“一網(wǎng)通辦”。應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)配套體系，吸引上下游企業(yè)集聚；同時，建立常態(tài)化政企溝通機制，及時了解企業(yè)需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。此外，無論是高級人才還是本地人才，政府都需言出必行。因此，可考慮建立政策兌現(xiàn)專門通道，簡化流程，及時足額發(fā)放人才補貼、獎勵。要以誠信贏得人才信任，讓人才覺得地方政府可親可靠。