據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站3月28日消息，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提出總體目標(biāo)：到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平全球領(lǐng)先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。綠色發(fā)展水平不斷提升，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，突破一批低碳冶煉、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產(chǎn)品需要。

展望2035年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展。鋁資源保障能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)一步優(yōu)化，參與全球鋁產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢大幅增強(qiáng)，高端化智能化綠色化發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。

《方案》為推動國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實施方案

新湖期貨有色金屬分析師孫匡文告訴記者，《方案》為推動國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的實施方案。在強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ)、優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局、推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、提升清潔能源與低碳技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化環(huán)保與能耗標(biāo)準(zhǔn)等方面做了詳細(xì)要求，從鋁土礦資源到氧化鋁、電解鋁、鋁加工、鋁終端應(yīng)用、鋁回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈均做了明確的工作指引。

《方案》提出礦端擴(kuò)大探礦增儲，放開煤下鋁開采以提升產(chǎn)量；冶煉端優(yōu)化產(chǎn)能布局，嚴(yán)格執(zhí)行單位能耗標(biāo)準(zhǔn)的同時擴(kuò)大清潔能源使用比例，實現(xiàn)多方位降低碳排放強(qiáng)度；鋁加工端要更緊密與上游冶煉端結(jié)合并形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；終端應(yīng)用方面則從不斷拓展替代性應(yīng)用角度出發(fā)，擴(kuò)大鋁消費重點方向；提高鋁回收利用則是從源頭上降低鋁產(chǎn)業(yè)碳排放的重要途徑。

中信期貨研究所有色與新材料組資深研究員李蘇橫表示，對上游鋁土礦開采行業(yè)來說，《方案》要求加快鋁土礦資源增儲上產(chǎn)，促使企業(yè)加大勘探和開采力度，增加鋁土礦供應(yīng)。同時，強(qiáng)調(diào)資源綜合利用和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動鋁土礦開采行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。對下游鋁加工行業(yè)來說，《方案》要求推動鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，有利于優(yōu)化鋁加工行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育專精特新企業(yè)，促進(jìn)鋁加工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，滿足高端領(lǐng)域需求。推動再生鋁資源回收利用方面，《方案》要求健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生鋁原料規(guī)范化回收和精細(xì)化分選，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實現(xiàn)資源整合和信息共享。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強(qiáng)的廢鋁加工利用企業(yè)，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。

對鋁產(chǎn)業(yè)影響幾何？

國投期貨有色金屬分析師劉冬博告訴記者，《方案》除了對過去已有政策的重申和延續(xù)外，主要關(guān)注點在于化解過剩產(chǎn)能，特別是氧化鋁。2017年供給側(cè)改革扭轉(zhuǎn)了電解鋁行業(yè)的頹勢，企業(yè)利潤水平顯著修復(fù)，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。相比之下，氧化鋁產(chǎn)能激增，僅今年計劃投產(chǎn)的產(chǎn)能就超過1000萬噸。在氧化鋁已經(jīng)能夠滿足國內(nèi)需求的情況下，行業(yè)面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)過剩壓力。

“從影響上看，《方案》指出穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目，對于新改擴(kuò)建氧化鋁項目在地區(qū)、環(huán)保、能效、匹配的鋁土礦權(quán)益、赤泥處理能力等方面提出了限制和要求，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，我們認(rèn)為有助于改善氧化鋁行業(yè)過熱前景，但對于短期產(chǎn)業(yè)過?，F(xiàn)狀難以快速見效?！眲⒍┱f。

李蘇橫表示，《方案》要求穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項目，結(jié)合區(qū)域資源保障等情況科學(xué)謀劃布局，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增產(chǎn)能，新改擴(kuò)建項目需滿足嚴(yán)格的政策要求。這將一定程度限制氧化鋁市場供應(yīng)增長，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率和環(huán)保水平，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。不過，有業(yè)內(nèi)人士表示，該方案對今年待投產(chǎn)的氧化鋁產(chǎn)能沒有實質(zhì)影響。

孫匡文也表示，此次《方案》未對氧化鋁設(shè)置嚴(yán)格的產(chǎn)能總量限制，而是要求穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項目，這對目前在建的新產(chǎn)能無強(qiáng)約束力，國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求的情況不會發(fā)生變化，當(dāng)前氧化鋁供應(yīng)過剩的局勢也難改變。

電解鋁方面，《方案》強(qiáng)調(diào)電解鋁產(chǎn)能總量約束，并要求不斷推進(jìn)電解鋁向低碳鋁發(fā)展。一方面降低噸鋁電耗，這與階梯電價政策相呼應(yīng)；另一方面要求不斷提高清潔能源使用比例。這主要通過增加光伏發(fā)電、風(fēng)電對火電的替代量實現(xiàn)。孫匡文認(rèn)為，這一系列降碳措施或增加電解鋁廠的運營成本，不過中長期看將起到降本的效果，同時提升行業(yè)在國際市場上的競爭力。

劉冬博表示，目前鋁加工行業(yè)同樣處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。近年來，鋁加工各板塊開工率普遍在50%左右，加工費持續(xù)低迷，企業(yè)內(nèi)卷加劇盈利困難。《方案》提出鼓勵產(chǎn)能兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。鼓勵電解鋁主要生產(chǎn)地區(qū)推廣短流程一體化工藝，與過去文件中鋁水直接合金化比例提高到90%以上的要求相得益彰，有利于打造形成以終端產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

從上游礦端來看，孫匡文表示，《方案》在強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ)的重點任務(wù)中提到“支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發(fā)利用，力爭打造1到2個煤鋁共采示范性礦山”，這為開采煤下鋁提供了政策依據(jù)。他表示，近年來國內(nèi)鋁土礦供應(yīng)出現(xiàn)明顯短缺，傳統(tǒng)礦面臨品位下降、資源枯竭的瓶頸，煤下鋁則存在政策障礙。這方面政策放開有利于提升國內(nèi)鋁土礦產(chǎn)量，對以消耗國產(chǎn)礦為主的氧化鋁廠相對有利。

劉冬博表示，近年來我國鋁資源對外依賴度不斷擴(kuò)大，2024年國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)使用海外鋁土礦占比接近70%?！斗桨浮诽岢龅?027年鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上。他認(rèn)為，國內(nèi)礦石資源增量有利于降低鋁行業(yè)運營風(fēng)險，在電解鋁產(chǎn)能接近天花板情況下，再生鋁規(guī)模擴(kuò)大對鋁資源提供有效補(bǔ)充，同時也符合國家綠色發(fā)展的目標(biāo)。

整體來看，孫匡文認(rèn)為，《方案》為國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)向高效、節(jié)能、低碳的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確指引，不過對當(dāng)前氧化鋁、電解鋁的供需則無實質(zhì)性影響。

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