2025是北京推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“兩區(qū)”）建設五周年。經(jīng)過五年時間，北京“兩區(qū)”建設已取得顯著進展——一批首創(chuàng)首試蔚然成勢、一批新興產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長、一批中外企業(yè)紛至沓來。

2025年也是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，“兩區(qū)”建設也將書寫新的篇章。在6月12日北京市人民政府新聞辦公室舉行的“推動首都高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，北京市商務局、市委金融辦、市投資促進服務中心、中國人民銀行北京分行（國家外匯管理局北京市分局）、北京海關(guān)相關(guān)負責人全面總結(jié)過去五年“兩區(qū)”建設成效，明確下一個五年北京將持續(xù)推進制度型開放，提升制度創(chuàng)新廣度和深度。

“兩區(qū)”建設開放格局實現(xiàn)重要突破

五年來，北京“兩區(qū)”建設為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制探路先行，開放水平實現(xiàn)全面提升、開放格局實現(xiàn)重要突破、開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。

“五年來，全市新設外資企業(yè)近7900家，更多企業(yè)選擇在京發(fā)展?！北本┦猩虅站贮h組成員、副局長，新聞發(fā)言人盧慧玲介紹，五年來，北京自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資規(guī)模占全市比重從設立之初不到10%提升至超20%；北京實際使用外資661.8億美元，占全國的8.4%，服務業(yè)實際使用外資占全市比重超九成；2022年至2024年，北京進出口連續(xù)三年站上3.6萬億臺階；服務貿(mào)易規(guī)模保持全國前三，2021年以來，年均增速達9.4%。

在“兩區(qū)”開放政策的引領(lǐng)下，全國首家新設外商獨資證券公司、全國首家外商獨資貨幣經(jīng)紀公司、全球知名外資醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)中心、全球知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)中國總部等一批標志性項目相繼在北京落地。北京市投資促進服務中心黨組成員、副主任，新聞發(fā)言人孟凡勇指出，在市區(qū)的共同努力下，五年來累計落地投資額10億元以上內(nèi)資大項目近700個，涉及金額超3萬億元；落地5000萬美元以上外資大項目近250個，涉及外資超630億美元。

“兩區(qū)”建設中，金融是重中之重，開放試點措施占比近40%。北京市委金融辦副主任、市委金融工委委員、市金融管理局副局長潘琍總結(jié)稱，五年來，金融領(lǐng)域“兩區(qū)”建設交出亮眼成績單。北京金融法院掛牌成立、北交所開市運行、50余項突破性政策落地實施、10余個創(chuàng)新實踐案例向全國復制推廣、近200家中外資金融機構(gòu)落地展業(yè)、國際化金融營商環(huán)境持續(xù)升級。2024年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值8154.2億元，同比增長7.6%，高于全國2個百分點，創(chuàng)近五年之最；今年一季度金融業(yè)增長8%，占GDP比重17.9%，拉動全市經(jīng)濟增長1.4個百分點。

經(jīng)過“兩區(qū)”建設五年的改革發(fā)展，北京涉外收支規(guī)模穩(wěn)定增長。據(jù)中國人民銀行北京市分行黨委委員、副行長，國家外匯管理局北京市分局副局長周軍明介紹，與2020年相比，2024年北京地區(qū)涉外收支規(guī)模增長了67.4%，達到2.4萬億美元，占全國涉外收支規(guī)模的16.9%，年均增速13.8%。銀行結(jié)售匯、涉外收支規(guī)模連續(xù)四年保持全國前列。跨境人民幣收支規(guī)模穩(wěn)步增長，占地區(qū)本外幣跨境收支的比重從2020年的49.7%提升至2024年的65%。

持續(xù)擴大貿(mào)易便利化政策供給

今年以來，國際環(huán)境愈發(fā)復雜嚴峻。周軍明在回答證券時報記者提問時表示，今年以來，面對國際金融市場波動加大，國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)增加的情況，人民銀行北京市分行、國家外匯局北京市分局持續(xù)擴大貿(mào)易便利化政策供給，多措并舉推動外貿(mào)企業(yè)跨境結(jié)算降本增效。

在推進貿(mào)易外匯收支便利化方面，國家外匯局北京市分局認真落實貨物貿(mào)易外匯管理改革政策，支持銀行在為優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貿(mào)易外匯收支時“減單證、簡流程”。目前，北京地區(qū)試點銀行已辦理試點業(yè)務超14萬筆，規(guī)模超1600億美元，使更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境資金結(jié)算實現(xiàn)了“秒申請、分鐘辦”。

在提升跨境人民幣結(jié)算便利化水平方面，人民銀行北京市分行指導地區(qū)跨境人民幣業(yè)務自律機制開展更高水平貿(mào)易結(jié)算便利化試點，推動京津冀晉蒙“五地共建”跨境人民幣便利化互認業(yè)務，有效支持大型制造業(yè)企業(yè)、汽車貿(mào)易企業(yè)等優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)簡化結(jié)算流程，提升運營效率。目前，五地已聯(lián)合發(fā)布互認優(yōu)質(zhì)企業(yè)近3000家，北京地區(qū)銀行便利化業(yè)務金額累計超2.2萬億元人民幣。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則是“兩區(qū)”建設的重要內(nèi)容，北京海關(guān)黨委委員、副關(guān)長，新聞發(fā)言人王輝指出，自2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效以來，北京地區(qū)對RCEP國家進出口已累計突破2萬億元。

“對企業(yè)而言，RCEP最直接的利好體現(xiàn)在關(guān)稅減讓?！蓖踺x表示，北京海關(guān)將把握對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則機遇，進一步釋放RCEP等優(yōu)貿(mào)協(xié)定潛能，助力穩(wěn)訂單、拓市場、降成本、提效能。

實施“五大行動”深化“兩區(qū)”建設

北京“兩區(qū)”建設已進入承上啟下的重要時間節(jié)點。站在“十五五”規(guī)劃的新起點上，“兩區(qū)”建設將為首都高水平開放探索更多新路徑。

盧慧玲透露，北京市商務局正抓緊制定“十五五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持以“兩區(qū)”建設引領(lǐng)首都高水平開放。在深化“兩區(qū)”建設過程中，將實施好“五大行動”，分別是制度型開放引領(lǐng)行動、園區(qū)開放能級提升行動、重點領(lǐng)域改革開放深化行動、區(qū)域協(xié)同開放行動和國際化發(fā)展環(huán)境提升行動。

據(jù)盧慧玲介紹，未來將積極推進服務業(yè)擴大開放3.0方案報批工作，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動四個綜合保稅區(qū)分別圍繞服務貿(mào)易、跨區(qū)域協(xié)同、研發(fā)創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。進一步提升科技、數(shù)字經(jīng)濟、金融、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域開放水平，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；支持美麗健康、文物藝術(shù)品等特色領(lǐng)域發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新增長極。

為推動首都金融高質(zhì)量發(fā)展，潘琍明確，未來將著力提升金融服務首都發(fā)展質(zhì)效。高標準落實好金融“五篇大文章”系列政策措施和增量政策，深化中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，推動數(shù)字金融發(fā)展，努力構(gòu)建一流科技金融服務體系。同時持續(xù)推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深化北交所改革，更好發(fā)揮服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地作用。加強民營小微、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域普惠金融服務，完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，在社會民生保障和金融惠民上持續(xù)用力。