中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），其中既突出加強對重點困難群體生活的兜底，也提出要擴大受惠人群的覆蓋面，同時明確要注重追求社會保障、公共服務(wù)以及社會服務(wù)的提質(zhì)增優(yōu)，由此有望大幅提升廣大群眾的幸福感、獲得感和安全感。

目前我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，多達10.7億人參加基本養(yǎng)老保險，超13.2億人參加基本醫(yī)療保險，但是，城鄉(xiāng)之間、行政事業(yè)單位與企業(yè)之間、國有企業(yè)與私有企業(yè)之間、穩(wěn)定工作人員與靈活就業(yè)人員之間，基本養(yǎng)老保險實際領(lǐng)取數(shù)額卻存在不小差別，特別是在靈活就業(yè)群體中，基本養(yǎng)老保險斷保、棄保現(xiàn)象十分突出，對此，《意見》將增強社會保障公平性放在了首位。

首先，對社會保險的擴面增效在《意見》中得到了最為顯著的強調(diào)，《意見》一方面提出要穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員社會保險比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，并健全多繳多得激勵機制，另一方面強調(diào)要健全對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，明確全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

由于醫(yī)療保險與參保人員的基本養(yǎng)老保險緊密掛鉤，《意見》提出要健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，推動繳費與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤，對連續(xù)參保和當年零報銷人員按規(guī)定提高次年大病保險最高支付限額，并有序推進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶跨省共濟。對于低收入群體與困難家庭，《意見》明確要制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，在此基礎(chǔ)上，《意見》強調(diào)了兩個“最低標準”，即合理確定調(diào)整最低生活保障標準，合理提高最低工資標準。

除基本養(yǎng)老保險供給外，公共教育與文化體育、勞動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安置、養(yǎng)老保障等產(chǎn)品在城市與農(nóng)村、大城市與小城市、城市常居人口與流動人口等之間的分配，存在著較大差異，由此不僅形成了一些地區(qū)基本公共服務(wù)的供給不足，也出現(xiàn)資源配置不合理與使用效率低的問題，為此《意見》強調(diào)要提高基本公共服務(wù)均衡性，包括既建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機制，又根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入國家基本公共服務(wù)標準，同時符合條件的新增基本公共服務(wù)事項優(yōu)先以政府購買服務(wù)的方式提供。

在教育發(fā)展方面，《意見》提出實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，明確了用5年左右時間逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)全覆蓋的目標，而作為對基礎(chǔ)教育的重要銜接，《意見》提出新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，并加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校比例，而對于高等教育，《意見》提出支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學，逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模，同時全面深化產(chǎn)教融合改革，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在醫(yī)療建設(shè)方面，《意見》明確實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，推進城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，同時推動建立遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務(wù)模式。在養(yǎng)老托育方面，《意見》提出提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，明確了新建養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比原則上不低于80%的硬性要求，同時強調(diào)要多渠道增加公建托位供給，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。

無論是公共產(chǎn)品還是商業(yè)產(chǎn)品，供給端都應(yīng)當體現(xiàn)出多樣化與多元化色彩，讓社會大眾在需求端可以擁有更多的選擇余地；不僅如此，服務(wù)產(chǎn)品的供給還要體現(xiàn)出便捷化與便利化特征，讓民眾消費與體驗過程變得更短與更可及，最大化地降低民眾獲取社會服務(wù)的成本，也只有這樣，產(chǎn)品服務(wù)才更有價值，才可創(chuàng)造出更踴躍的需求?！兑庖姟窞榇颂岢隽颂嵘鄻踊鐣?wù)可及性，包括發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)，提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)，以及促進包容共享發(fā)展等，尤其是針對兒童（重點是留守兒童）、青年（重點是大年青年）以及老年人（重點是失能老人）等群體的包容共享發(fā)展，《意見》給出了目標十分明確、操作性極強的政策導向。

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