6月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下文簡稱《意見》）。

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)作為新的生產(chǎn)要素融入到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復合增長率超過20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到904億元，2025年將突破1749億元。

深圳或?qū)⒃跀?shù)據(jù)要素領域進一步先行先試?！兑庖姟访鞔_指出，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機制，推進公共領域數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，推動數(shù)據(jù)跨境流動等。

綜合開發(fā)研究院（深圳）數(shù)字經(jīng)濟與全球戰(zhàn)略研究所所長曹鐘雄在接受南方財經(jīng)采訪時表示，數(shù)據(jù)要素市場化配置是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能大模型以及數(shù)字化轉型都起到關鍵作用，只有構建起優(yōu)化配置的市場化機制才能有效推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)開放領域同樣面臨市場化配置的問題，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)表示，應引進相應的數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)營主體參與到公共數(shù)據(jù)要素開放中來。

推動數(shù)據(jù)要素市場化配置

2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟綜合實力躍升至全球第二位，數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮著關鍵作用；與此同時，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟正賦能其他千行百業(yè)，發(fā)揮乘數(shù)效應。

《意見》第六條提出，“深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革?！?/p>

深圳數(shù)據(jù)交易所董事長李紅光撰文指出：優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的重要因素。

不過，作為新興的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在市場準入和流通方面也存在制度和規(guī)則的空白。

電子政務云計算應用技術國家工程實驗室主任連樟文向南方財經(jīng)記者分析，數(shù)據(jù)要素的價值難以量化，這無疑增大了數(shù)據(jù)要素市場化的實際操作難度。

《意見》進一步提出，健全交易規(guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。

在此領域，深圳已經(jīng)進行先行先試。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前、中、后全周期，出臺管理辦法19項、規(guī)則指引32項、技術規(guī)范9項，主導或參與標準編制25項，其中參與國家標準4項，主導起草地方標準5項，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐。

公共數(shù)據(jù)開放領域同樣面臨市場化配置的問題，多位業(yè)內(nèi)人士向南方財經(jīng)表示，應引進相應的數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)營主體參與。曹鐘雄認為，應培育數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如引入市場運營主體參與公共數(shù)據(jù)的標注、交易定價等環(huán)節(jié)，進而鏈接起政府數(shù)據(jù)與市場需求。

公共數(shù)據(jù)分類分級開放

在對業(yè)界發(fā)展意義重大的公共數(shù)據(jù)領域，《意見》提出，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規(guī)范。

2024年，我國出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林介紹，“數(shù)據(jù)要素×”行動就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。

公共數(shù)據(jù)開放能夠幫助人工智能、低空、智能駕駛等相關領域企業(yè)拓寬應用場景，是有為政府助力有效市場的關鍵之舉。

“對于人工智能等行業(yè)來說，僅有市場數(shù)據(jù)而缺乏公共數(shù)據(jù)支撐，很難推動其進一步發(fā)展，存在數(shù)據(jù)的空白。”曹鐘雄表示。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第四十八條，公共數(shù)據(jù)按照開放條件分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私,或者法律、法規(guī)等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)為不予開放數(shù)據(jù)。

“當前背景下要鼓勵公共服務數(shù)據(jù)的開放，政府部門要與社會合作，在數(shù)據(jù)治理領域要建立共建共治共享的觀念，政府要通過購買服務的方式，建立市場化、法治化的通道，將可以開放的公共數(shù)據(jù)提供給市場主體，能夠進一步挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值?！边B樟文向南方財經(jīng)分析，要建立公共數(shù)據(jù)可持續(xù)使用的機制，讓公共數(shù)據(jù)的開放公開透明，構建公平的公共數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

推動公共數(shù)據(jù)開放，也給相關的政府部門提出更高的要求。曹鐘雄介紹，首先要實現(xiàn)各政府部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象；同時，相關部門也要提高數(shù)據(jù)的采集和處理能力。

推動數(shù)據(jù)跨境流動

深圳毗鄰港澳，亦是中國外貿(mào)第一城，因此在數(shù)據(jù)要素的跨境流動方面也有較大的需求。

北京師范大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任魏浩撰文指出，跨國企業(yè)特別重視數(shù)據(jù)要素的作用，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)深度融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個業(yè)務流程。一個國家的數(shù)據(jù)跨境流動便利化程度，直接影響跨國企業(yè)的投資行為和經(jīng)營績效。

《意見》明確，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

在數(shù)據(jù)的跨境流通方面，尚存在很多亟待解決的問題，深圳目前已經(jīng)進行了一些探索。據(jù)了解，深圳數(shù)據(jù)交易所建設了跨境數(shù)據(jù)交易專區(qū)，引入香港中易科技跨境電商數(shù)據(jù)集、Criat金融時序數(shù)據(jù)等境外數(shù)據(jù)資源，服務大灣區(qū)企業(yè)全球化布局。

目前，深圳數(shù)據(jù)交易所跨境專區(qū)上線超過200個跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋跨境電商、供應鏈金融等場景。同時，為破解跨境數(shù)據(jù)流動的合規(guī)難題，深數(shù)所聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、前海管理局等機構，試點制定重點領域數(shù)據(jù)跨境負面清單，并推出跨境數(shù)據(jù)合規(guī)評估、撮合交易一站式服務。