張菲（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）

近日，商務(wù)部印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），共涉及16項(xiàng)舉措，這有利于進(jìn)一步釋放國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)放活力和創(chuàng)新動(dòng)能。

從40多年發(fā)展歷史看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)了重要責(zé)任，作出了積極貢獻(xiàn)。首先，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合配套能力顯著增長(zhǎng)。1984年，我國(guó)在沿海城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2024年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到232個(gè)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元人民幣。經(jīng)開(kāi)區(qū)里的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)了490萬(wàn)家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過(guò)2400萬(wàn)人，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車(chē)、石化、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。

其次，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)既有行業(yè)龍頭，也有“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)，其中包括7.3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)；省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)1.5萬(wàn)家。擁有8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)18.3%。再次，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是外貿(mào)外資“第一梯隊(duì)”。2024年，在全部的232個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中，共有外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)9.9萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)外貿(mào)總額24.5%；實(shí)際使用外資272億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資23.4%。

最后，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，眾多國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極援疆援藏援邊，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬(wàn)億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬(wàn)億元人民幣，分別達(dá)到了東部地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)的67%和74%。

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則遭受?chē)?yán)重沖擊的背景下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)承擔(dān)的重要作用更加凸顯。從總體要求看，《工作方案》明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要緊密?chē)@推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

可以看到，下一階段國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要有四大方面的改革創(chuàng)新任務(wù)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，深化管理制度改革，強(qiáng)化要素保障。這四方面的關(guān)系在于，前兩者是當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出工作，后兩者是推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)前兩者的重要保障和支撐。

第一，從因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力看，未來(lái)要進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源能力，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。其中的一些工作中已經(jīng)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)踐探索，例如：在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)；在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接等等，均取得了一定成效，需要國(guó)家繼續(xù)因地制宜地鼓勵(lì)和支持。

第二，從提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)則需要提高利用外資質(zhì)量，助力打造“投資中國(guó)”品牌，推動(dòng)外貿(mào)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)功能，主要圍繞積極吸引和高質(zhì)量利用外資，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大綜合開(kāi)放試點(diǎn)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的協(xié)同發(fā)展，目的是進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放能力和外向型經(jīng)濟(jì)水平。

第三，從深化管理制度改革看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)需優(yōu)化體制機(jī)制，提高管理效能，打造營(yíng)商環(huán)境高地，《工作方案》對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、營(yíng)商環(huán)境提出了改革創(chuàng)新舉措。其中，“優(yōu)化體制機(jī)制”是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)自身發(fā)展的必須進(jìn)行改革創(chuàng)新的重中之重。《工作方案》提出，制定修訂開(kāi)發(fā)區(qū)管理方面的法規(guī)規(guī)章，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)因地制宜實(shí)行符合新時(shí)代發(fā)展需要的管理體制，在國(guó)家政策框架內(nèi)建立完善符合實(shí)際的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制等，科學(xué)回答了各界長(zhǎng)期對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)注。

第四，從強(qiáng)化要素保障看，需提升土地資源利用效率、支持綠色低碳發(fā)展、加大招才引智力度，加強(qiáng)財(cái)政金融支持?！豆ぷ鞣桨浮分饕獜拈_(kāi)發(fā)區(qū)土地空間的保障供給和服務(wù)監(jiān)管，園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展和管理評(píng)價(jià)，高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才招引和后續(xù)服務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)債券及融資渠道等，明確了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地空間、綠色發(fā)展、人才招引、財(cái)政金融等的保障方式和支持力度。

總體而言，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)迎來(lái)了更大的改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán)，《工作方案》的出臺(tái)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放，指明了工作方向和路徑。