6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下文簡稱《意見》）。

《意見》明確指出，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

新一輪綜合改革試點，讓深圳在相關(guān)領(lǐng)域先行先試、探索新機制等，無疑將進一步激發(fā)深圳的創(chuàng)新發(fā)展活力。比如，《意見》明確指出，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機制、支持深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新、拓展儲能場景等，將推動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

值得關(guān)注的是，《意見》指出，允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。在行業(yè)人士看來，隨著《意見》出臺，將有更多大灣區(qū)港股企業(yè)，打破單一市場的規(guī)則及狀況限制，實現(xiàn)“H+A”兩地上市，而深交所則有望迎來紅籌股二次上市“破冰”。

進一步深化改革開放

在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳等地實施綜合授權(quán)改革試點，是推動深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國創(chuàng)新改革方式方法的新探索。

2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點的改革任務(wù)。五年時間里，深圳綜合改革試點取得諸多成績，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2022年、2023年、2024年，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，共計有48條深圳經(jīng)驗推廣至全國。

站在新的起點上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點。這次綜合改革試點將著重在四方面進行探索，分別是：統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，健全科學(xué)化、精細化、法治化治理模式。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，新一輪綜合改革試點，既是對上一輪綜合改革試點成績的認(rèn)可和肯定，也是對深圳委以改革重任的新期望。新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機制的改革；更加注重科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的融合，加強金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能。

新一輪綜合改革試點是對上一輪的延續(xù)和深化?！兑庖姟分赋?，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

2024年底，國家發(fā)展改革委推廣的深圳經(jīng)驗之一，就是“構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管海事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，推動深圳港LNG加注時間從18小時降至10小時，率先實現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時安全加注。類似這樣的創(chuàng)新改革舉措，推動了相關(guān)業(yè)務(wù)的快速增長，也進一步鞏固了深圳作為“外貿(mào)第一城”的地位。

新一輪綜合改革試點將進一步提升深圳的對外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿(mào)易規(guī)模，還將拓展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。《意見》指出，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。完善國際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、倉儲物流等政策。

探索高校辦學(xué)育人新機制

新一輪綜合改革試點明確的四方面改革任務(wù)，教育科技人才體制機制一體改革的任務(wù)排在首位。

深圳的科技創(chuàng)新底色非常突出，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新非?；钴S。2024年深圳GDP規(guī)模達到3.68萬億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到42.3%。2023年深圳R&D經(jīng)費投入強度6.46%，居全國第二（僅次于北京）。深圳企業(yè)研發(fā)投入占比常年保持在90%以上，2023年達到93.3%，穩(wěn)居全國第一，企業(yè)是深圳科技創(chuàng)新的絕對主體。

近年來，深圳在持續(xù)補教育的短板，加大了基礎(chǔ)研究的投入，增設(shè)了很多高校和新型研究機構(gòu)。比如，2022年底，由著名結(jié)構(gòu)生物學(xué)家顏寧領(lǐng)銜的深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院宣布成立。深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院是一家集醫(yī)學(xué)綜合研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化于一體的高級學(xué)術(shù)機構(gòu)，其運作機制靈活，不定編制、不定級別，自主設(shè)崗，實行社會化用人制度。僅今年6月第一周，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院就先后宣布神經(jīng)生物學(xué)頂尖學(xué)者陸偉、丹揚的全職加盟。

《意見》指出，探索新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費使用等方面探索新機制。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費支配等方面賦予其更大管理權(quán)限。

南方科技大學(xué)理學(xué)院副院長許宗祥告訴記者，在傳統(tǒng)大學(xué)里，年輕學(xué)者往往需要依托一些資深科學(xué)家團隊，其研究方向可能受限。獨立PI制（Principal Investigator，項目經(jīng)理人制），意味著專家無論資歷深淺均可獨立建設(shè)課題組并決定研究方向。像30多歲的年輕學(xué)者，其創(chuàng)新能力處于頂峰，通過這樣的制度保障，可以更充分調(diào)動他們的科研創(chuàng)新能力。

新一輪綜合改革試點，還將在高校育人方式、辦學(xué)模式、管理模式方面進行探索，以更好地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《意見》指出，推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式。推動職業(yè)技能培訓(xùn)與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，引進先進培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

比如，去年剛成立的深圳理工大學(xué)，在育人方面就有一些新的探索，其目前開設(shè)專業(yè)主要服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳理工大學(xué)今年將面向廣東、內(nèi)蒙古、浙江、湖南等8個省份開展本科招生，統(tǒng)一按計算機科學(xué)與技術(shù)大類錄取，大一不分專業(yè)，大二開放所有專業(yè)自主選擇，目前可選專業(yè)包括計算機科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程、生物技術(shù)、神經(jīng)科學(xué)、藥學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、合成生物學(xué)。

數(shù)據(jù)賦能支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《意見》明確指出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲能場景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。

2024年，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，占GDP比重達42.3%。其中，人工智能、機器人、低空與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。以無人機相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，深圳擁有以大疆、豐翼、道通等為代表的無人機企業(yè)1700余家，從農(nóng)林植保、物流配送到燈光秀表演，無人機持續(xù)深入生產(chǎn)和城市生活場景。

一位經(jīng)濟觀察人士告訴記者，新興產(chǎn)業(yè)之“新”意味著此前沒有相關(guān)的制度供給，亟需從頂層設(shè)計層面入手，推動新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，人工智能技術(shù)在各行各業(yè)加快應(yīng)用，但是實踐過程中依然面臨一定障礙。比如，公立醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)如何安全可控地與人工智能技術(shù)結(jié)合，仍然需要進一步探索可行路徑。

《意見》明確指出，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應(yīng)用試點。

樊綱表示，深圳作為超特大城市，在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域有大量豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景，具備大量樂于接受新科技的消費群體，擁有人工智能、平臺企業(yè)、智能終端等豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。因此，在深圳開展公共數(shù)據(jù)的分級分類開放，具有明顯的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)作為新型要素，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用很關(guān)鍵。加快公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，有助于垂直領(lǐng)域人工智能大模型、低空經(jīng)濟、智能制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。